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关于印发荆门市深化市级国有资本投资运营公司改革转型实施方案的通知

索 引 号: 01123621-1/2019-03187 分  类: 2019
发文日期: 2019年07月24日 发布机构: 市人民政府办公室
文 号: 荆政发〔2019〕8号
 市人民政府关于印发
  荆门市深化市级国有资本投资运营公司
  改革转型实施方案的通知

各县、市、区人民政府,漳?#26377;?#21306;,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府有关部门:

  现将《荆门市深化市级国有资本投资运营公司改革转型实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
  荆门市人民政府
  2019年7月24日
  荆门市深化市级国有资本
  投资运营公司改革转型实施方案
  为贯彻落实中央防范化解地方政府隐性债务风险有关要求及《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)精神,加快推进市级国有资本投资运营公司改革转型,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,完善国有资产监管体制,深化国有企业改革,增强市场化运营能力,防范化解债务风险,有效?#20048;?#22269;有资产流失,实现国有资产保值增值,充分发挥市级国有资本投资运营公司在产业发展中的促进作用和城市建设中的保障作用。
  二、工作目标
  到2023年,市级国有资本投资运营公司市场主体地位进一步确立,市场化运营体制机制进一步健全,企业核心竞争力进一步增强,国有资本运营效益进一步提升。
  ——管理制度不断完善。健全中国特色现代国有企业制度,完善法人治理结构,建立市场化的企业决策执行机制、选人用人机制和薪酬考核机制。
  ——产权结构不断改进。通过市场化方式,引进战略投资者,?#28304;?#20110;充分竞争领域、条件成熟的核?#21335;?#23646;公司进行混合所有制改革。
  ——国资布局不断优化。将闲置低效的实物资产转化为灵活高效的价值形态资产,调整资本结构,优化资本投向;大力推进资源资产化、资产证券化,力争市级国有资本投资运营公司所属3—4家核心公司在主板上市。
  ——经营效益不断提升。资产总额翻番,超过1200亿元,资产负债?#23454;?#20110;全省同行业平均水平;年利税总额超过20亿元,总资产报酬率和净资产收益率高于全省同行业平均水平。
  三、主要任务
  (一)优化公司功能定位。剥离市级国有资本投资运营公司政府融资平台功能,改革转型为国有资本专业化运营的市场主体。公司以资本为纽带,以产权为基础,依法自主开展国有资本运作,?#36816;?#23646;企业行使股东职责,承担所属企业党的建设、安全生产、信访维稳等综合管理责任。市城控集团定位为以荆门?#34892;?#22478;区为主的基础设施建设、公用事业和城市运营服务主体,集中开展城市建设、设计咨询、金融服务、地产开发、资产管理、园区开发和产业投资等业务。市中荆集团定位为金融服务和产业投资运营主体,主要开展产业基金运作、产业投资、担保和再担保、资产管理等业务。市交投集团定位为全市交通建设板块专业性服务运营主体,主要开展路衍经济开发、交通基础设施建设、房地产开发、公交客运、城际客运、旅游等业务。(责任单位:市政府国资委、市城控集团、市中荆集团、市交投集团,以下均需市城控集团、市中荆集团、市交投集团落实,不再逐一列出)
  (二)完善法人治理结构。完善公司法人治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监?#20132;?#21046;,充分发挥公司党委的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用和经理层的经营管理作用。按照“对党?#39029;稀?#21191;于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标?#36857;?#37197;齐公司党委领导班?#21360;?#23558;党建工作要求纳入公司章程,坚持党委研究作为董事会决策前置程序,完善配套工作制度,切实推动加?#24247;?#30340;领导和完善公司治理相统一。规范董事会建设,细化董事会权责、成员选任及其下设专门委员会职责。落实外部董事召集人制度,加强外部董事工作评价和考核。公司董事会成员为7名,其中,执行董事2名、外部董事4名、职工董事1名。加强监事会建设,明确监事会职责和履职方式,有效发挥监事会监督作用,强化事前、事中监督。推行职业经理人制度,积极通过市场化方式选聘企业高管人才。(责任单位:市委组织部、市政府国资委)
  (三)规范运行管理模?#20581;?#25353;照市场化、规范化、专业化管理导向,建立职责清晰、精简高效、运行专业的公司管理模?#20581;?#21152;强对归口管理的国有企业党组织的领导,切实承担全面?#21451;现?#20826;主体责任。积极推动所属企业建立规范、完善的法人治理结构,并通过股东(大)会表决、委派董事?#22270;?#20107;等方式行使股东权利,协调和引导所属企业发展。严格按照国家有关财务制度规定,加强所属企业财务管理,落实风险管控责任,防范财务风险。坚持分层、分类考核,加强所属国有独资企业?#23548;?#32771;核,建立市场化的激励约束机制。督促所属企业落实精准扶贫、安全生产、信访维稳、环境保护等责任。
  (?#27169;?#21152;快混合所有制改革。在完成市中荆集团所属湖北金龙泉集团,市城控集团所属湖北建胜公司、市政总公司、市建筑总公司混合所有制改革的基础上,继续推动处于充分竞争领域的国有企业开展混合所有制改革。通过市场化运作,以增资扩股、股权转让等方式引进战略投资者,在实现企业股权多元化、夯实市场化基础、增强发展内生动力的同?#20445;?#24341;入优势品牌、雄厚资本、成熟管理经验和先进技术。(责任单位:市政府国资委)
  (五)加大资本运营力度。根据公司职责定位和主要业务板块,加大内部资源和所属企业整合力度,盘活资产存量,进一步做大做强主业,增强核心竞争力。抢抓国家发展多层次资本市场机遇,推动产权合理流动和优化配置,积极开展招商引资、对外投资,推动具备条件的企业上市融资。加快湖北航特、俊丰钢构等企业在主板上市的步伐。抢抓市场机遇,争取各方政策支持,加大战略新兴产业和我市主导产业投资力度,培?#36130;?#19994;新的经济增长点;?#20013;?#21152;大对自身核心业务的投入,巩固和提升经营优势。(责任单位:市政府国资委、市金融局)
  (六)提升企业运营效能。推行扁平化管理,压缩所属企业管理层级,原则上最多只保留3层。厘清集团本部与所属企业权责边界,突出集团战略规划、资本运营、综合管理等职能,维护所属企业经营自主权,充分调动各方积极性,最大限度?#26723;图?#22242;与所属企业之间因权责不清产生的管理内耗。优化集团公司内部部室设置,精简内设机构,集中优势人力资源,提高工作效能。推进国有企业“三供一业?#20445;?#20379;电、供水、供气、物业)分离移交改革,剥离企业承担的社会管理职能,减轻企业负担。加强企业工资总额预算管理,强化员工收入分配调控措施,建立健全内部约束和市场化工资决定机制,实现工资增长有效调控、工?#24066;?#30410;紧密联动。(责任单位:市政府国资委、市人社局)
  (七)提高依法治企水平。完善公司章程和相关议事规则,明确划分党委会、董事会、经理层的权责边界。建立健全公司选人用人、财务管理、审计监督、绩效考?#35828;?#20869;控制度,完善所属企业管理制度体?#25285;?#20999;实做到用制度管人、管事、管资产。加强企业法律风险防范,将法律审核嵌入管理流程,使法律审核成为企业经营管理的必经?#26041;冢?#25104;为董事会决策、经理层议事的必经程序,确保企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%。加强企业投融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域法律事务管理,严防因违法决策、违规经营造成的国有资产流失。(责任单位:市政府国资委)
  (八)防范化解债务风险。按照中央防范化解地方政府隐性债务风险有关要求,积极化解公司存量债务,制定存量债务化解方案,通过争取发行政府债券、盘活存量财政资金、妥善处置存量资产、加强城市资产经营等方式化解债务。加强风险动态监测,建立企业债务风险动态监测机制;对企业存量债务暂时难以偿还的,争取金融机构支持,采取?#23454;?#23637;期、债务重组等方式保障资金周转;?#21592;?#35201;的在建项目,支?#21046;?#19994;在不扩大建设规模?#22836;?#33539;风险的前提下,与金融机构协商继续融资,确保工程完工。(责任单位:市财政局、市政府国资委)
  四、保障措施
  (一)完善管理体制。根据市场化改革转型现实需要,针对市级国有资本投资运营公司从政府融资平台到市场经营主体的新变化,适时调整完善以统筹协调为核心的国资国企工作领导和管理体制。建立市级国有资本投资运营公司市场化改革转型协商机制,定期召开联席会议,研究解决改革转型中的重大问题。市政府国资委要加强工作协调?#25237;?#21150;,及时通报工作进展情况,推动改革措施落实落地。市委组织部、市财政局、市人社局、市审计局、市自然规划局、市市场监督管理局、市税务局、市金融局等部门要按照职责分工,制定落实配套措施,协调推进相关工作。市级国有资本投资运营公司要依据本方案,制定改革转型工作计划,列出改革路线图和时间表。
  (二)完善监管模?#20581;?#25972;合出资人监管、审?#39057;?#30417;督力量,建立监督工作会商机制。加强对市级国有资本投资运营公司的统筹监督,提高监督效能。市政府国资委要理顺与公司之间的出资关系、监督关系和管理关系。在权责清单基础上,进一步完?#39057;?#30340;建设、产权管理、投融资、财务监管、?#23548;?#32771;?#35828;?#26041;面的制度,构建一整套切合实?#30465;?#34892;之有效的国资监管制度体系。市审计局要发挥专业优势,积极开展国有企业负责?#21496;?#27982;责任审计和财务审计。市财政局要加强对国有资本经营预算收支的管理,提高财政注入资金使用效益。市人社局要加强企业领导人员薪酬和企业工资总额预算管理。
  (三)完善支持政策。完善土地出让、利用等?#20013;?#26126;确土地权属,支持土地变更使用性质,提高市级国有资本投资运营公司资产质量。完善国有资本经营预算收支管理政策,?#28304;?#32622;资产、股权出让形成的收入,以增加公司资本金的?#38382;?#20840;额注入企业。严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变更程序,鼓励公司?#21672;平?#20915;历史遗留问题、处置低效无效资产,为公司发展提供良好的政策环境。推进简政放权,将公司内部国有产权流转、部分项目投资、小额国有资产处置、经营班?#26377;?#37228;管理等决策事项审批权?#36335;?#33267;公司董事会。
  
   抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。
   市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
   荆门市人民政府办公室2019年7月25日印发
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